一是建立中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。黨的十六大確立的國有資產(chǎn)管理體制
，其核心內(nèi)容是“三統(tǒng)一
、三結(jié)合、三分開”
。三統(tǒng)一
，是指權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一
；三結(jié)合
，是指管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合
；三分開
，是指政企分開、政資分開
、企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離
。隨著中央、省
、市（地）3級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建
，基本建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系。國資委成立以來
，制定了以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的一系列規(guī)章制度
，涵蓋了國有企業(yè)改革改制、國有產(chǎn)權(quán)交易
、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
、經(jīng)營業(yè)績考核、出資人財務(wù)監(jiān)督等各個方面
，今年5月1日《企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式實施
，基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系。針對國有企業(yè)存在“有任命沒有明確任期
，有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核
，薪酬同業(yè)績不掛鉤”等問題，國資委成立以后
，開始建立業(yè)績考核制度
，與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，初步建立了“考核層層落實
，責(zé)任層層傳遞
，激勵層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系
。
二是探索中國特色的公司治理模式。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)
，是國有企業(yè)改革的核心問題
，既是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
，更好地實現(xiàn)政企分開
、政資分開的關(guān)鍵
。美國的安然事件后
，我一直在思考，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度不行
，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度不嚴(yán)格執(zhí)行也不行
。有158年歷史的雷曼兄弟公司說垮就垮了，一個重要原因是董事會沒有真正發(fā)揮作用
，重要決策還是一個人說了算
。從國資委一成立，我們就開始考慮完善公司治理結(jié)構(gòu)問題
。過去中央企業(yè)也曾建立董事會
，但出資人不到位，董事會
、經(jīng)理層
、黨委會高度重合，決策層和經(jīng)營層沒有分開
，因而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用
。從2004年開始，我們在17家中央企業(yè)進(jìn)行建立規(guī)范董事會的試點
，引入外部董事制度
，外部董事占董事會成員半數(shù)以上，在外部董事的配備上充分考慮企業(yè)科學(xué)決策的需要
。有3家企業(yè)還進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L的探索
。同時，我們還把出資人的部分職權(quán)如重大投融資決策權(quán)等授給規(guī)范的董事會
。去年
，我們和中組部共同制定了董事會選聘高級管理人員工作的指導(dǎo)意見和董事會、董事評價辦法
，逐步由董事會選聘
、考核經(jīng)理人員，決定經(jīng)理人員薪酬
。從試點情況看
，這種制度安排避免了董事與經(jīng)理人員的高度重合
，實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡。試點企業(yè)決策的科學(xué)性進(jìn)一步提高
，風(fēng)險防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)
，也促進(jìn)了經(jīng)營管理水平的提高。
三是明確做強(qiáng)做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略
。長期以來
，國有企業(yè)存在著行業(yè)分布過寬，部分企業(yè)主業(yè)過多
、主業(yè)方向不明確
，資源配置不合理，資產(chǎn)運(yùn)營效率不高等問題
，制約了國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力的提高
。國資委一成立，我們就著手研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作
。研究制定并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》
，研究出臺了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中
。目前
，中央企業(yè)80％以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力
、國防
、通信、運(yùn)輸
、礦業(yè)
、冶金、機(jī)械工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域
。經(jīng)過幾年的努力
，一批企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合進(jìn)一步增強(qiáng)了綜合實力，一批業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)通過完善產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)了協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)
，一批困難企業(yè)扭虧脫困煥發(fā)了新的生機(jī)
，一批規(guī)模較小、競爭力較弱的企業(yè)有序退出
。中央企業(yè)戶數(shù)由196家調(diào)整減少到138家
，布局結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高
，核心競爭力明顯增強(qiáng)
。
下面，向大家介紹幾組數(shù)據(jù)：
第一組數(shù)據(jù)是2002年至2008年中央企業(yè)資產(chǎn)總額
、營業(yè)收入
、利潤總額和上繳稅金情況
。2002年至2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元
，年均增長15.9％
；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元，年均增長24.4％
；利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元
，年均增長33.1％；上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元
，年均增長24.7％
；總資產(chǎn)報酬率從4.9％提高到8.6％，凈資產(chǎn)收益率從4.3％提高到11.2％
。2008年
，中央企業(yè)克服特大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，生產(chǎn)經(jīng)營仍然保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢
。根據(jù)財務(wù)快報，全年實現(xiàn)營業(yè)收入11.88萬億元
，同比增長17.9％
；實現(xiàn)利潤6652.9億元，在扣除自然災(zāi)害損失
、煉油及火電企業(yè)政策性虧損等因素后
，與上年基本持平。這6年
，中央企業(yè)平均每年資產(chǎn)總額增加1.8萬億元
，營業(yè)收入增加1.4萬億元，實現(xiàn)利潤增加700多億元
，上繳稅金增加1000多億元
。
第二組數(shù)據(jù)是中央企業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得的成績。2006年
、2007年和2008年國家科技進(jìn)步特等獎全部由中央企業(yè)獲得
。2005年至2008年，中央企業(yè)共獲國家科技進(jìn)步一等獎27項
、二等獎202項
，分別占該獎項的52％、27.4％
。在批準(zhǔn)建設(shè)的國家重點實驗室中
，64％是在中央企業(yè)。中央企業(yè)申請專利數(shù)量逐年增加
，截至2007年底
，累計擁有有效專利45547項
，其中有效發(fā)明專利15681項。“神舟”系列載人航天和“嫦娥一號”繞月探測工程成為我國自主創(chuàng)新
、集成創(chuàng)新的典范
。在我國青藏鐵路、三峽工程
、奧運(yùn)場館建設(shè)等重大工程中
，中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果都發(fā)揮了重要作用。
第三組數(shù)據(jù)是中央企業(yè)規(guī)模和實力的變化情況
。2003年至2007年
，中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過1000億元的從17戶增加到44戶，營業(yè)收入超過1000億元的從9戶增加到27戶
，利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶
。在2008年美國《財富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，中央企業(yè)有19家
，比2003年增加13家
。一批中央企業(yè)不僅是國內(nèi)行業(yè)排頭兵，在國際市場上也有很強(qiáng)影響力
。中國移動
、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國船舶
、神華集團(tuán)
、寶鋼集團(tuán)等中央企業(yè)已經(jīng)成長為世界知名企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)名列前茅
。寶鋼還入選2009年度“全球最受尊敬企業(yè)”
。中交集團(tuán)、中冶集團(tuán)
、中國建筑
、中國中鐵、中國鐵建都是國內(nèi)建筑行業(yè)龍頭企業(yè)
，銷售收入都在1000億元以上
。他們在國內(nèi)外承建的很多高難度建筑，不少已成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑
，比如20世紀(jì)全球10大建筑之一的香港新機(jī)場
，我國援助的非盟會議中心，泰國拉瑪八士皇大橋
，世界上最長的跨海大橋浙江杭州灣跨海大橋
。
對于我們探索走出的這條中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，對于中國國有企業(yè)發(fā)生的顯著變化，國際上比較關(guān)注
，也比較認(rèn)可
。這幾年，有不少國際政界
、商界的重要人士到國資委訪問
，包括比爾·蓋茨、德國前總理科爾
、世界銀行行長佐利克
、法國前總統(tǒng)德斯坦、新加坡國務(wù)資政吳作棟
、美國財政部副部長金米特
、世界貿(mào)易組織總干事拉米等。他們十分關(guān)心中國國有企業(yè)
，對國有企業(yè)改革有很大興趣
。在了解我們的工作和國有企業(yè)這幾年的改革進(jìn)展后，他們都認(rèn)為
，國有企業(yè)改革是一個世界性難題
，這幾年中國國有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，通過改革重組及規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)
，國有企業(yè)的運(yùn)行效率得以大幅提高
，中國找到了解決這一難題的辦法。我國中央企業(yè)改革的成就給他們留下了深刻印象
。
2008年國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用體現(xiàn)得非常充分。在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災(zāi)害
、舉辦北京奧運(yùn)會和殘奧會
、應(yīng)對國際金融危機(jī)等大事、要事
、難事中
，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)
。
在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災(zāi)害中
，中央企業(yè)沖鋒在前，不畏艱險搶修電網(wǎng)
、通訊
、鐵路和公路設(shè)施，不惜代價搶救受困職工
、家屬和災(zāi)區(qū)群眾的生命
，不遺余力保障災(zāi)區(qū)所需物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用
。
成功舉辦奧運(yùn)會和殘奧會過程中
，中央企業(yè)圓滿完成了奧運(yùn)場館設(shè)計
、建設(shè)任務(wù)，提供了高科技的奧運(yùn)安保系統(tǒng)
、氣象監(jiān)測服務(wù)和安全高效可靠的通訊電力保障
，提供了大量優(yōu)質(zhì)的裝備和高質(zhì)量、高水平
、零缺陷的服務(wù)
。
在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)堅決貫徹黨中央
、國務(wù)院的決策部署
，見事早，行動快
，措施得力
，生產(chǎn)經(jīng)營總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。許多企業(yè)不僅沒有出現(xiàn)資金鏈斷裂等重大問題
，口袋里還存了不少錢
，蓄勢待發(fā)。春節(jié)前我們到日本和我國香港考察
，日本不少企業(yè)家對我國中央企業(yè)及時應(yīng)對國際金融危機(jī)的舉措非常欽佩
，認(rèn)為很了不起。香港交易所主席認(rèn)為
，面對這次國際金融危機(jī)
，在香港上市的國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)都相當(dāng)穩(wěn)健，成為穩(wěn)定香港經(jīng)濟(jì)和社會的重要力量
。今年“兩會”期間
，很多省區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)都希望中央企業(yè)去投資、去發(fā)展
，帶動當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)做強(qiáng)做大
。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下
，國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績讓大家看到了希望
，也進(jìn)一步堅定了搞好國有企業(yè)的信心。
實踐充分證明
，黨的十六大以來關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策和確定的一系列原則是正確的
。企業(yè)經(jīng)營好壞與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律
，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)一定能夠搞好。
話題之二：國有企業(yè)改革發(fā)展提供的啟示
回顧國有企業(yè)這幾年的探索與實踐，給我們提供了幾點重要啟示
。
一是堅定搞好國有企業(yè)的信心
，毫不動搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱
，是全面建設(shè)小康社會的重要力量
。建設(shè)中國特色社會主義，必須堅持公有制為主體
、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度
。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，必須時刻牢記搞好國有企業(yè)
、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的歷史使命
，堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖
、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)
，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力
、控制力和影響力
。
二是堅持政企分開、政資分開
，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制
。政企不分、政資不分是國有企業(yè)效益低下的癥結(jié)所在
，也是深化國有企業(yè)改革必須突破的重大問題
。必須按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一
，管資產(chǎn)和管人
、管事相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制
。國資委要嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》
、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)
，依法履行出資人職責(zé)，做到不缺位
、不越位
、不錯位。要維護(hù)好所有者權(quán)益
，認(rèn)真履行職責(zé)
，該管的堅決管住，確保國有資產(chǎn)保值增值。要維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利
，堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離
，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，不當(dāng)“婆婆加老板”
。
三是堅持市場化改革方向
，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合
，最重要的是形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)能不能搞好
，與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系
。要搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律
，通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新
，促進(jìn)國有企業(yè)加快發(fā)展。要有一個好的公司法人治理結(jié)構(gòu)
，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)
、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制
；要層層落實責(zé)任
，形成責(zé)任落實和壓力傳遞的工作機(jī)制；要建立有效的激勵和約束機(jī)制
，鼓勵創(chuàng)新
，強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力
；要切實加強(qiáng)管理
，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不斷提高企業(yè)的綜合實力和競爭能力
。
四是堅持“兩個毫不動搖”
，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)
、共同發(fā)展
。建設(shè)中國特色社會主義，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)
，毫不動搖地鼓勵
、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
。改革開放以來的實踐證明
，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢
，相互促進(jìn)，共同發(fā)展
，不能把兩者對立起來
。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)都是市場競爭的主體
，都要遵守市場競爭的規(guī)則
，按照市場規(guī)律去運(yùn)作。要在進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革
，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的同時
，積極吸收民間資本參與國有企業(yè)改革，支持國有企業(yè)與多種所有制經(jīng)濟(jì)合作
，共同為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)
。
話題之三：推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的主要措施
國資委作為代表國務(wù)院對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，從成立以來
，始終貫徹落實黨的十六大
、十七大及歷次全會精神，認(rèn)真按照黨中央
、國務(wù)院的部署
，牢牢把握定位，依法履行職責(zé)
，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律
，在推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展方面做了如下工作。
一是推進(jìn)公司制股份制改革
。我們始終把加快推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革作為一項重點工作來抓
，幾年來取得了積極成效。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面從2002年的30％提高到目前的70％
。2003年以來共有54家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市
，籌集資金7143億元。截至2008年底
，中央企業(yè)控股境內(nèi)上市公司244家
，境外上市公司81家（含A＋H股27家）。中央企業(yè)80％的資產(chǎn)集中在上市公司
。股份制改革和境內(nèi)外上市
，推進(jìn)了中央企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
二是堅持突出主業(yè)
。針對一些中央企業(yè)存在的主業(yè)不突出、管理層級過多的問題
，我們要求中央企業(yè)進(jìn)一步明確企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向
，壓縮管理鏈條
。提出中央企業(yè)主業(yè)不能超過3至4個，管理層級要控制在3級以內(nèi)
。我們分批核定并公布了全部中央企業(yè)的主業(yè)
，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，加快非主業(yè)資產(chǎn)剝離重組
。這幾年
，中央企業(yè)95％以上的投資都集中在主業(yè)，管理鏈條明顯縮短
，資源配置效率顯著提高
。由于中央企業(yè)這幾年堅持突出主業(yè)，壓縮管理層級
，發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實
，在這次國際金融危機(jī)中應(yīng)對得力，沒有出現(xiàn)大的問題
。
三是落實經(jīng)營責(zé)任
。在全面清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上
，我們研究制定了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》
，在中央企業(yè)全面開展了經(jīng)營業(yè)績考核工作。每一個任期為3年
，年度考核和任期考核相結(jié)合
。第一考核任期是2004年至2006年，絕大多數(shù)中央企業(yè)較好地完成了考核指標(biāo)
，成效明顯