時(shí)間：2012-04-25 原文作者：易滌非
經(jīng)過長期不懈奮斗和改革，中國的國有企業(yè)取得了顯著的發(fā)展成就，其中的佼佼者已進(jìn)入世界500強(qiáng)之列 ，成為中國參與國際競爭、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主的重要力量
。作為當(dāng)代重要的經(jīng)濟(jì)組織之一
，國有企業(yè)仍存在一些缺點(diǎn)
，自然不足為奇。關(guān)鍵是要實(shí)事求是地分析問題
、對癥下藥
，從而進(jìn)一步提高國有企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，為強(qiáng)國富民服務(wù)
。當(dāng)前
，對國有企業(yè)多有質(zhì)疑，常見的觀點(diǎn)主要有：（
1）產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致效益低下，并指責(zé)近年來國有企業(yè)效益的改善，不過是一種壟斷暴利；（2）國有企業(yè)的所謂壟斷利潤，被國有企業(yè)獨(dú)享甚至被內(nèi)部人瓜分，國有企業(yè)員工成為“特殊利益集團(tuán)”；（3）國有企業(yè)存在種種腐敗現(xiàn)象；（4）國有企業(yè)的壯大，造成了“國進(jìn)民退”的后果，限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對這些質(zhì)疑觀點(diǎn)，要引起高度重視，并作出有說服力的回應(yīng)，以避免誤導(dǎo)國有企業(yè)的改革
。
一、為什么說國有制不影響企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰
有些人認(rèn)為，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰
，名義上全民所有
，但實(shí)際上誰也不把它當(dāng)成自己的企業(yè)，誰也沒有意愿把它管理好
、經(jīng)營好
，只能通過私有化，才能解決“所有者缺位”的問題
。這種論調(diào)其實(shí)大謬特謬。
在西方國家，私人企業(yè)多采用以出資額履行契約的有限責(zé)任制度，從而使投資人避免因投資或經(jīng)營失敗被迫承擔(dān)無限責(zé)任的巨大風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)成為人格化的法人，成為獨(dú)立的民事主體，它們以自身資本為限、自主對外開展經(jīng)營活動(dòng)。很明顯，法人制度的確立
，即意味著企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰。按照我國目前的企業(yè)法律制度
，國有企業(yè)作為企業(yè)法人
，其產(chǎn)權(quán)邊界同樣明晰無誤。正如在西方國家大量存在的國有企業(yè)一樣
，企業(yè)是國有還是私有，并不影響其產(chǎn)權(quán)的明晰程度
。任一家國有企業(yè)能夠也只能以自身資本為限承擔(dān)法律責(zé)任
，并開展各種經(jīng)營活動(dòng)，這一點(diǎn)同私有企業(yè)并沒有差別
。至于有人說
，企業(yè)的國有制會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)營管理人員不負(fù)責(zé)任，則是另外一個(gè)問題——即如何履行“委托－代理”關(guān)系的信托責(zé)任
。
某一政府職能部門受國家委托，監(jiān)督管理國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，這與受托從事經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場管理、社會(huì)服務(wù)的其他政府部門并無二樣，如果后一種委托的有效性、合理性不容置疑
，那么前一類委托同樣順理成章。至于國有企業(yè)管理人員受托經(jīng)營管理國有資產(chǎn)
，嚴(yán)格說來
，這種信托責(zé)任與私有企業(yè)股東委托經(jīng)理人員經(jīng)營管理企業(yè)也沒有實(shí)質(zhì)差別。從實(shí)踐來說
，這種信托責(zé)任履行的優(yōu)劣
，是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，正像私有企業(yè)可能因雇傭無良經(jīng)理人員而致使企業(yè)利益
、股東利益受損一樣，國有企業(yè)也無法回避這一風(fēng)險(xiǎn)
。因此
，嚴(yán)格信托責(zé)任
，追究經(jīng)理人員相應(yīng)的失職瀆職行為，是無論國有企業(yè)還是私有企業(yè)都要長抓不懈的一個(gè)關(guān)鍵問題
，也是國家監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容之一
。
在西方國家，私有化并非為了明晰產(chǎn)權(quán) ，企業(yè)的國有化和私有化
，都是資本主義國家的宏觀政策工具。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了克服戰(zhàn)爭造成的嚴(yán)重創(chuàng)傷
，英
、法、德等國紛紛推行私有企業(yè)國有化
，利用國家力量恢復(fù)經(jīng)濟(jì)
，并迎來了資本主義發(fā)展史上的黃金年代。到
1970—1980年代，為擺脫財(cái)政困難
，歐美不少國家則反過來大力推行新自由主義政策，將大量國有企業(yè)私有化
。
2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，一些西方國家政府又通過國有化來幫助企業(yè)擺脫危機(jī)。資本主義國家交替使用國有化
、私有化的政策工具
，實(shí)質(zhì)上在履行兩大職能：一是利用國有化，使國家力量援助
、拯救陷入困境的私有資本
；二是通過將贏利的國有企業(yè)私有化，為私有資本獲得高額利潤
、占有和掠奪國庫資源開啟方便之門
。這兩種職能的交替實(shí)現(xiàn)
，使國家資源服務(wù)于私有資本積累的要求。此外
，各主要資本主義國家國有企業(yè)私有化的實(shí)踐表明，私有化對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善并不顯著
，其中不乏英國鐵路私有化改革失敗等案例
。
自上世紀(jì)70年代開始，按照世界銀行 、國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)炮制的所謂“華盛頓共識”的要求，拉美
、東歐、蘇聯(lián)
、東亞
、非洲的很多國家開始推行私有化、自由化改革
。但令人遺憾的是，這些改革少有成功的范例
。上述國家即使有過短暫的繁榮
，但隨即而來的卻是劇烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和持續(xù)的社會(huì)動(dòng)蕩。像俄羅斯和東歐諸國
，改革完全摧毀了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)，將大量企業(yè)出售給國際壟斷資本
，但并未促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展
，甚至造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退
。
二、怎樣讓老百姓共享國有企業(yè)的發(fā)展成果
著名歷史學(xué)家沃勒斯坦曾指出，資本主義只有與國家相結(jié)合，才取得節(jié)節(jié)勝利。“重商主義”時(shí)期的特許公司，正是國家權(quán)力與私人資本結(jié)合的典型；今天富可敵國的跨國公司，也與各母國政府力量密不可分。當(dāng)人們紛紛指責(zé)中國石油、中國石化等國有企業(yè)壟斷市場的時(shí)候，為何不能想想又是誰壟斷了全球石油市場呢？難道不是屈指可數(shù)的、得到超級大國支持的幾個(gè)壟斷企業(yè)嗎？差別也許僅僅在于 ，在中國
，人們有足夠的理由監(jiān)督任何國有企業(yè)的經(jīng)營管理、利潤分配
、社會(huì)貢獻(xiàn)等事務(wù)（當(dāng)然這種監(jiān)督的有效性、便利性均有待加強(qiáng)）
，并要求合理分享國有企業(yè)的發(fā)展成果
；而一旦這些國有企業(yè)淪為國際壟斷資本操縱的私有企業(yè)，不但公眾的成果分享權(quán)將徹底喪失
，而且怕是連監(jiān)督權(quán)也很難保證和有效。
即使在資本主義國家，每年都有大量企業(yè)因種種原因被兼并或者破產(chǎn)。可見，視國有企業(yè)私有化為搞好國有企業(yè)的唯一出路，只是一種主觀臆想。在企業(yè)法人制度普遍建立的前提下，各個(gè)企業(yè)都只有依靠自身資本和能力開展經(jīng)營活動(dòng)，并對自身的經(jīng)營業(yè)績承擔(dān)后果。可以說，企業(yè)經(jīng)營得好壞，與國有制和私有制關(guān)系并不大。中外國有企業(yè)中，不乏業(yè)績突出的好企業(yè)；而私有企業(yè)中
，也有大量效益低下的企業(yè)。與中國的國有企業(yè)相似
，今天發(fā)達(dá)國家的石油
、航空、航天產(chǎn)業(yè)的各跨國公司
，同樣獲得了政府的強(qiáng)力支持。這種支持的存在基礎(chǔ)
，與其說取決于企業(yè)的所有權(quán)
，還不如更準(zhǔn)確地說
，是因?yàn)檫@些企業(yè)的健康發(fā)展與國家利益息息相關(guān)
。國家對骨干企業(yè)的支持
，既是各企業(yè)極力爭奪的結(jié)果
，又存在一定的合理性和必然性
。
需要明確指出的是，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，并不等于說國家、百姓對國有企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)督權(quán)、成果分享權(quán)得到了有效落實(shí)。要使我國國有企業(yè)健康發(fā)展
，保障公眾合理分享國有企業(yè)的發(fā)展成果十分關(guān)鍵。
首先，要大力強(qiáng)化國有企業(yè)的信息披露工作
。作為國家出資興辦的企業(yè)
，國有企業(yè)的最終所有者是全體人民
，因而應(yīng)當(dāng)像上市公司定期向股民披露信息一樣，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面
、準(zhǔn)確
、清晰地定期披露企業(yè)經(jīng)營管理等信息，自覺維護(hù)公眾對國有企業(yè)的知情權(quán)
、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。
其次，要建立合理規(guī)范的國有企業(yè)發(fā)展成果分享制度。一方面
，國家應(yīng)面向所有企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的稅收制度
，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。另一方面
，國有企業(yè)利潤原則上可以一分為三，即繳入國家財(cái)政（如用于補(bǔ)充社?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；穑?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、繳入國有企業(yè)發(fā)展基金（這一待建立的基金，主要用于高新技術(shù)研發(fā)和補(bǔ)充國有企業(yè)資本金）
、國有企業(yè)自身合理留存（用于企業(yè)發(fā)展）。一旦這種合理規(guī)范的成果分享制度建立起來
，將大大增強(qiáng)國有企業(yè)的政治主動(dòng)權(quán)
，更能贏得公眾的理解和支持。
第三，落實(shí)國有企業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任。要嚴(yán)格國有企業(yè)審計(jì)制度
，相關(guān)審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公之于眾
。加強(qiáng)監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營管理人員履行信托責(zé)任情況，追究懲戒國有企業(yè)存在的各種違法犯罪行為
。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，不斷完善對國有企業(yè)經(jīng)營情況的考核制度并認(rèn)真組織實(shí)施
，并將相關(guān)考核結(jié)果如實(shí)定期公布
。此外，政府國資監(jiān)管部門履行職責(zé)的情況
，應(yīng)當(dāng)接受嚴(yán)格的輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督
，涉嫌犯罪的應(yīng)依法懲處
，從而督促國資監(jiān)管部門更好地保證國有資產(chǎn)的保值增值。
三 、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行什么樣的反壟斷
前些年 ，某些特殊勢力指責(zé)國有企業(yè)贏利能力低下，唯有私有化才能解決效率問題
。經(jīng)過最近一二十年的改革，國有企業(yè)贏利能力明顯增強(qiáng)
，這些勢力又攻擊國有企業(yè)依仗壟斷優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)盈利
。
其實(shí)，對于何謂壟斷，我國的《反壟斷法》有明確規(guī)定：“本法規(guī)定的壟斷行為包括：（一）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；（二）經(jīng)營者濫用市場支配地位
；（三）具有或者可能具有排除
、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。”按照這一標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)并不一定就是壟斷企業(yè)
，其贏利能力強(qiáng)也未必就是壟斷暴利
。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，除了少數(shù)特殊產(chǎn)業(yè)外
，多數(shù)國有企業(yè)都面臨非常激烈的市場競爭。國有企業(yè)通過增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力
，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平
，也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的改善
。
壟斷與否，受到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的約束 。一些網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的企業(yè)如電信、電力
、鐵道、自來水等
，往往具有自然壟斷性質(zhì)。在這些自然壟斷產(chǎn)業(yè)中
，各國往往采取企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營
、政府管制的方式，以滿足社會(huì)需要
。受益于上世紀(jì)
60年代以來通信信息技術(shù)（包括傳輸、處理 、存貯技術(shù)等）的不斷突破，電信產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)演變?yōu)橐粋€(gè)競爭性日益顯著的產(chǎn)業(yè)
。我國從上世紀(jì)
90年代開始推行了一系列改革，有效地打破了電信運(yùn)營業(yè)的壟斷格局，還為設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但在其他多數(shù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)（例如城市自來水供應(yīng)）中，并沒有實(shí)現(xiàn)這樣的演進(jìn)；通過人為調(diào)整來破除壟斷，很難取得好的效果。
歷史研究證明，資本主義生產(chǎn)方式的形成和發(fā)展與壟斷息息相關(guān)。重商主義的特許公司自成立時(shí)起，英國、荷蘭、法國等各國政府就授予其壟斷經(jīng)營權(quán)。德國作為歐洲經(jīng)濟(jì)中的后起之秀，一段時(shí)間內(nèi)也廣泛默許各種形式的壟斷行為，目的在于快速增強(qiáng)德國企業(yè)的競爭實(shí)力。至于像微軟、英特爾等著名的跨國公司，也因?yàn)樯嫦訅艛喽兄聢?zhí)法部門的調(diào)查甚至處罰。可見，壟斷的存在，有其深刻的社會(huì)根源。
從世界范圍看，飛機(jī)制造業(yè)是一個(gè)高度壟斷的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全球使用的民用航空飛機(jī)，絕大多數(shù)都產(chǎn)自美國波音和歐洲空中客車兩家公司。對于這種顯而易見的壟斷格局，美國和歐洲不僅沒有反壟斷的意思，相反，還通過一系列的支持措施幫助這兩家企業(yè)增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。美國政府曾授予波音公司巨額軍機(jī)訂單，支持它完成了對麥道的兼并；歐洲有關(guān)政府曾給予空中客車公司大量補(bǔ)貼，以支持它與波音公司的競爭。美國和歐洲國家的政府、公眾之所以能夠容忍這種壟斷的存在，原因有三：一是飛機(jī)制造業(yè)是具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，它關(guān)系美國和歐洲的戰(zhàn)略利益；二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，需要巨額研發(fā)資金
，過大的競爭壓力導(dǎo)致的技術(shù)和市場風(fēng)險(xiǎn)將使企業(yè)無法承受
；三是波音和空客兩家公司超強(qiáng)的游說能力也發(fā)揮了重要作用。
后發(fā)展國家在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中沒有一定程度的壟斷，企業(yè)將很難自立于世界之林
。世界上絕大多數(shù)的產(chǎn)油國，都未能建立起獨(dú)立自主的石油化學(xué)工業(yè)
。這些國家原油儲(chǔ)量雖然在世界上占比很高，卻依然飽受石油供應(yīng)短缺的困擾
；原因就在于全球石油市場處于幾個(gè)寡頭的控制之下
。在這種環(huán)境中，中國石油企業(yè)處境本已相當(dāng)困難
，如果繼續(xù)以所謂“反壟斷”
、支持民營油企等為理由，削弱中國的骨干石油企業(yè)
，非但不能保障中國的石油安全、降低燃料價(jià)格
，反而將有利于埃克森
、不列顛石油等國際石油寡頭清除競爭對手
，并方便它們?nèi)≈袊髽I(yè)的資源
、產(chǎn)能、市場和利潤而代之
。
顯然，壟斷是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，其形成的原因又比較復(fù)雜
，雖然它常常損害公眾利益，人們對壟斷也少有好感
，但要輕易擺脫它的制約并不容易。近年來
，中國在深化企業(yè)改革中，把破除壟斷作為一個(gè)優(yōu)先目標(biāo)
，并在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的成績
。盡管壟斷的存在具有一定的合理性
、普遍性
，但壟斷極易損害公眾利益，因此
，各國一般都反對濫用壟斷地位，損害市場公平競爭
、損害消費(fèi)者合法權(quán)益
。中國的《反壟斷法》也不例外。
在反壟斷的問題上，無論是對國有企業(yè)還是私有企業(yè)
，無論是對跨國公司還是本土企業(yè)
，都應(yīng)當(dāng)一視同仁地開展執(zhí)法活動(dòng)，積極興利除弊
。一味指責(zé)國有企業(yè)壟斷，要求其退出競爭性產(chǎn)業(yè)
，而對跨國公司
、私有企業(yè)的壟斷置若罔聞，是顯而易見的雙重標(biāo)準(zhǔn)
，對中國有害無益。這種做法的背后
，要么出于對壟斷的歷史和實(shí)質(zhì)知之不多，要么是以破除壟斷為借口
，為跨國公司擊垮中國國有企業(yè)提供輿論支持。
四、“國進(jìn)民退”是個(gè)偽問題
面對百年罕見的金融危機(jī) ，中國政府通過對骨干國有企業(yè)加大投資力度
，刺激國內(nèi)市場需求，從而避免因出口市場萎縮造成經(jīng)濟(jì)滑坡
。總體上講
，這些反危機(jī)措施收到了預(yù)期效果。但在這一過程中
，某些特殊勢力以個(gè)別產(chǎn)業(yè)（如煤炭）或者少數(shù)企業(yè)被收購、被兼并為借口
，批評所謂“國進(jìn)民退”，驚呼改革陷入停滯甚至倒退
。按照這樣的邏輯，國有企業(yè)被私有化就是改革和進(jìn)步
，國有企業(yè)收購經(jīng)營不善的私營企業(yè)就是阻礙和退步。這種市場原教旨主義的觀點(diǎn)
，既不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史法則
，在現(xiàn)實(shí)世界中也很難行得通。
在應(yīng)對金融危機(jī)中，美國也采用國有化的措施，政府直接注資拯救花旗銀行、通用汽車等支柱企業(yè)，使政府在這些企業(yè)的持股增加。“國進(jìn)民退”政策，是西方國家抵御金融危機(jī)的重要宏觀工具。類似的救市行動(dòng)，歐盟、日本也不乏其例。這與拉美債務(wù)危機(jī)、亞洲金融危機(jī)、俄羅斯金融危機(jī)期間，美國和國際貨幣基金組織等對各國的要求完全相反 。拉美、亞洲
、俄羅斯等地的一些國家面對危機(jī)，迷信經(jīng)濟(jì)自由化的教條
，放棄政府干預(yù)，結(jié)果使經(jīng)濟(jì)雪上加霜
。
中國的國有企業(yè)在應(yīng)對危機(jī)中 ，發(fā)揮了積極作用
。通過國有企業(yè)進(jìn)行投資
，能夠迅速進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、形成新的有效需求
。這些需求又有力地刺激了對上下游、中小型企業(yè)的采購訂貨
，從而為中國經(jīng)濟(jì)走出困境創(chuàng)造有利條件
。以電信業(yè)為例
，
2009年初中央政府發(fā)放3G牌照，三家電信運(yùn)營商當(dāng)年投入數(shù)千億元資金，建設(shè)3G通信基礎(chǔ)設(shè)施，由此使上游設(shè)備制造企業(yè)、下游信息服務(wù)企業(yè)，獲得了強(qiáng)有力的需求刺激，動(dòng)力由此傳導(dǎo)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
反危機(jī)很難放棄“國進(jìn)”，因?yàn)檎?cái)政政策、貨幣政策的落實(shí)，無法脫離骨干企業(yè)資源。更何況，骨干企業(yè)的發(fā)展繁榮，必然刺激市場需求的增長，從而為更多的中小企業(yè)開拓增長空間。單單一個(gè)東風(fēng)汽車公司
，供應(yīng)商就達(dá)到
160余家，正所謂“一馬當(dāng)行、萬馬歡騰”。硬要把“國民共進(jìn)”說成“國進(jìn)民退”，要么是真糊涂，要么是揣著明白裝糊涂。其實(shí)，所謂“國進(jìn)民退”中的“民”，無非是境內(nèi)外私有資本的代名詞而已。當(dāng)年蘇聯(lián)、東歐等前社會(huì)主義國家國有企業(yè)的私有化，即“國退民進(jìn)”，不僅使本國寡頭完成了財(cái)富積累的掠奪史，也使很多跨國公司有機(jī)會(huì)瓜分其資源、市場和利潤。但這種改革，往往使人民大眾利益受到普遍損害。如果在企業(yè)國有體制下，人們在法律上還有權(quán)分享企業(yè)創(chuàng)造的剩余的話，那么在私有體制下，這一權(quán)利在法律上將完全喪失
。鼓吹“國退民進(jìn)”的某些勢力，表面看似乎為“民”鼓與呼
。但是，由于貧富分化十分嚴(yán)重
，少數(shù)人固然能夠在私有化中獲益，而對大量平民來說
，削弱甚至摧毀國有企業(yè)
，對他們并無好處
?div id="jfovm50" class="index-wrap">？诳诼暵暦磳?ldquo;國進(jìn)民退”的某些勢力，不過是打著民眾的旗號
、為少數(shù)人劫掠國有財(cái)富制造輿論而已。
五、如何看待和解決與國有企業(yè)相關(guān)的收入分配問題
把所謂“壟斷企業(yè)”高收入指為收入分配問題的主要癥結(jié)，與事實(shí)并不相符。首先
，部分國有企業(yè)的高管收入水平并不能代表國有企業(yè)全體雇員的收入狀況，從上市公司披露的信息看
，現(xiàn)在很多私有企業(yè)的高管薪資與國有企業(yè)相比，并沒有明顯差別
。其次，近年來
，多數(shù)國有企業(yè)普通員工工資所得，保持了在企業(yè)收益中的合理份額（但也存在很多例外）
。而問題是
，其他企業(yè)（特別是一些所謂“血汗工廠”）中員工工資在企業(yè)收益中占比過低
，這已嚴(yán)重?fù)p害了整個(gè)勞工階層的利益
。第三，在某些領(lǐng)域
，灰色收入居高不下是導(dǎo)致收入差距過大的重要原因，但此事涉嫌違法犯罪
、與腐敗問題關(guān)系更密，需要通過持續(xù)的反腐敗努力來解決
。
調(diào)整收入分配差距，應(yīng)當(dāng)通過完善所得稅制度加以解決。具體地說
，對就職于不同機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)者，國家都需要按照統(tǒng)一的稅制收繳家庭（或者個(gè)人）所得稅
。對于高收入者、超高收入者
，可以實(shí)施更高的累進(jìn)稅率
。之所以需要以稅收而不是工資限額作為調(diào)整收入分配差距的主要工具
，目的在于在調(diào)節(jié)收入分配的同時(shí)
，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境
。如果單單根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同（如黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)
、民營企業(yè)、外資企業(yè)等）