，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合
，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧
、自擔(dān)風(fēng)險
、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體
。一是依法落實企業(yè)自主權(quán)。繼續(xù)推進簡政放權(quán)
，依法落實法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)
；轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變
，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實落實和維護董事會依法行使重大決策
、選人用人
、薪酬分配等權(quán)利
，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)
，法無授權(quán)任何部門和機構(gòu)不得干預(yù)。二是推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制。推進公司制股份制改革
，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市
；以推進董事會建設(shè)為重點，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)
；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度
，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例
；實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革
，建立能上能下
、能進能出的合理流動機制。三是促進企業(yè)公平參與競爭
。完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策；加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題
，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件
。
問：圍繞以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提出了哪些改革措施？
答：以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管
，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產(chǎn)管理體制的方向和重點
。為此，《指導(dǎo)意見》提出：一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變
。準(zhǔn)確把握履行出資人職責(zé)的定位
，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變
。該管的要科學(xué)管理
，決不缺位，重點管好國有資本布局
、規(guī)范資本運作、提高資本回報
、維護資本安全；不該管的要依法放權(quán)，決不越位
，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)
，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制
。改組組建國有資本投資
、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺
，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)
，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起保值增值責(zé)任
。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場為導(dǎo)向
、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)
，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
。穩(wěn)步將黨政機關(guān)
、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理
，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度
。
問：對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
，提出了哪些要求和措施？
答：《指導(dǎo)意見》明確
，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制
，放大國有資本功能
，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短
、相互促進
、共同發(fā)展為目標(biāo)
；要充分發(fā)揮市場機制作用
，堅持因地施策
、因業(yè)施策、因企施策
，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參
，不搞拉郎配、不搞全覆蓋
，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個
。要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理
，實行同股同權(quán)，切實維護各類股東合法權(quán)益
；在石油、天然氣
、電力
、鐵路
、電信
、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策
、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目
；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式
。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式
，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保
、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對有發(fā)展?jié)摿?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、成長性較好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資；鼓勵國有企業(yè)通過投資入股
、聯(lián)合投資
、重組等多種方式
，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合
、戰(zhàn)略合作
、資源整合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股
，在試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進。推進混合所有制改革要依法依規(guī)
、嚴(yán)格程序
、公開公正
，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益
，杜絕國有資產(chǎn)流失
。
問：請您談?wù)勗趪衅髽I(yè)改革中，如何強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失
？
答：國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失
，這一條做不好
，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效
，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求
。為強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失
，《指導(dǎo)意見》強調(diào)：一是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系
，加強對權(quán)力集中
、資金密集、資源富集
、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督
，強化內(nèi)部流程控制
，防止權(quán)力濫用
。二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督
，加強和改進外派監(jiān)事會制度，加強審計、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，整合監(jiān)督力量
，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。三是實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)
。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職
、瀆職責(zé)任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機制
，堅決遏制侵吞
、貪污、輸送
、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象
，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問題
。
問：如何進一步加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
？
答：在深化國有企業(yè)改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強
，不能削弱
。《指導(dǎo)意見》對進一步加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
，提出了具體要求和措施。一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用
。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來
，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置
、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展
，堅持和完善雙向進入
、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全黨建工作責(zé)任制
，加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)
，加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)
。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要
，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式
。堅持黨管干部原則
，強化企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用
、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者
、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)
。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任
、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員
。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用
。三是切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”。企業(yè)黨組織要切實履行好主體責(zé)任
、紀(jì)檢機構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任
。加強黨性教育、法治教育
、警示教育
，建立切實可行的責(zé)任追究制度
，實行“一案雙查”
，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進國有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)
，嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”規(guī)定
，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐不能腐不想腐的有效機制
。
問：國資委如何抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實
？
答：貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，全面深化國有企業(yè)改革
，是國資委當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)
。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重大部署
，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好
、把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖
，按照“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力
，有利于放大國有資本功能”的標(biāo)準(zhǔn)
，推動國有企業(yè)改革不斷深化
。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)文件
，確保吃透精神。我們將采取多種形式組織國資委和中央企業(yè)廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》
，深刻理解
、準(zhǔn)確把握文件精神實質(zhì)，在思想上政治上行動上與習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致
，堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)
、努力作為
。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好整體謀劃
。國資委和中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志將切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
，親自部署協(xié)調(diào)
、親自督察督辦
，一級抓一級、層層抓落實
，既要統(tǒng)籌好改革的整體情況
，協(xié)同推進各項改革任務(wù)
，又要結(jié)合實際突出重點
，實現(xiàn)改革的突破
；既要抓好當(dāng)前，更要抓好長遠(yuǎn)
；正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系
，把握好改革的次序、節(jié)奏和力度
，有序有力有效推進改革。三是堅持問題導(dǎo)向
，狠抓工作落實
。在推進改革中，從國有企業(yè)改革的重大問題抓起
，從關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵要害抓起
，從破除體制機制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起
，精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)
，精準(zhǔn)發(fā)力
、精確落地，確保改革的針對性和實效性
。要把試點作為推進改革的重要方法，充分尊重基層首創(chuàng)精神
，鼓勵探索，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范
、突破
、帶動作用。四是加強宣傳引導(dǎo)
，營造良好環(huán)境
。大力宣傳中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效
，努力營造全社會理解改革、支持改革
、推動改革的良好氛圍
。同時，要優(yōu)化政策環(huán)境，積極協(xié)調(diào)落實支持國有企業(yè)改革的相關(guān)政策措施
，為企業(yè)“松綁”
、“減負(fù)”
，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造良好條件
。
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