、延期支付
、追索扣回等約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇
、業(yè)務(wù)支出
，嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出。
（十一）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革
。建立健全企業(yè)各類管理人員公開(kāi)招聘
、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，對(duì)特殊管理人員可以通過(guò)委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式
，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級(jí)分類的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度
，切實(shí)做到信息公開(kāi)
、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)
。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心
、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度
，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制
。
四、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
（十二）以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位
，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界
，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變
。該管的要科學(xué)管理
、決不缺位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局
、規(guī)范資本運(yùn)作
、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全
；不該管的要依法放權(quán)
、決不越位
，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)
，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位
。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段
，改變行政化管理方式
，改進(jìn)考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)性
、有效性
。
（十三）以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國(guó)有資本投資
、運(yùn)營(yíng)公司
，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資
、產(chǎn)業(yè)培育
、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)
，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)
；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理
、有序進(jìn)退
，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值
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？茖W(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資
、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)
，并授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)
。國(guó)有資本投資
、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作
，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)
，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資
、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)
。
（十四）以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向
、以企業(yè)為主體
，有進(jìn)有退
、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)
，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率
。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求
，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域
，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域
、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中
，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中
。發(fā)揮國(guó)有資本投資
、運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理退出一批
、重組整合一批
、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制
，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用
，解決好職工安置問(wèn)題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)
，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能
。支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易
、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)
，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換
，變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快管理創(chuàng)新
、商業(yè)模式創(chuàng)新
，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)
。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的骨干和表率作用
，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才
。支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)
，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
，加快培育一批具有世界一流水平的跨國(guó)公司
。
（十五）以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)
、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系
，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司
。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理
，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則
，抓緊制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例
。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度
，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例
，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生
。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金
。
五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
（十六）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革
。以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制
，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率
，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短
、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)
，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)
，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度
、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)
，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策
、因企施策
，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控
、宜參則參
，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表
，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)
。改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序
、公開(kāi)公正
，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失
。
（十七）引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革
。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)
、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債
、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理
。實(shí)行同股同權(quán)
，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。在石油
、天然氣
、電力、鐵路
、電信
、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域
，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策
、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定
，完善外資安全審查工作機(jī)制
。開(kāi)展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式
。