，大力推動國有企業(yè)改制上市；以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點
，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度
，推行職業(yè)經(jīng)理人制度
，合理增加市場化選聘比例；支持企業(yè)依法自主決定內(nèi)部分配
，實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度
；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革
，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制
。三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競爭
。企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動
，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰
、有序進(jìn)退
；加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
，為國有企業(yè)作為獨立市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
（五）如何理解以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管
。
以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是三中全會對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求
，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了方向
，規(guī)劃了主路徑
。實現(xiàn)以管資本為主的目標(biāo)
，要切實轉(zhuǎn)變政府職能
，推動政企分開
、政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開
；要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離
，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；國有企業(yè)作為獨立市場主體
，享有經(jīng)營自主權(quán)
，對直接出資企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。
具體來講
，需要著力抓好四方面工作
。
一是以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變
。關(guān)鍵抓好“一個轉(zhuǎn)變、兩個清單
、三個歸位
、四個重點”
。“一個轉(zhuǎn)變”
，就是準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位
，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變
。“兩個清單”
，就是科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界
，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到該管的科學(xué)管理
、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)
、決不越位。“三個歸位”
，就是將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)
，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位
。“四個重點”，就是重點管好國有資本布局
、規(guī)范資本運作、提高資本回報
、維護(hù)資本安全
。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段
，改變行政化管理方式
，提高監(jiān)管的科學(xué)性
、有效性
。
二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資
、運營公司
，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺
。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)
。這項工作要在試點的基礎(chǔ)上推進(jìn)
。
三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置
。以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體
，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略
，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)
，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率
。當(dāng)前尤其要在做好增量、盤活存量
、主動減量“三量調(diào)整”上做文章
。做好增量
，就是要創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)
，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先支持
、加快培育，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的不再新投
、增投國有資本。盤活存量
，就是要重組整合一批國有企業(yè)
，通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全
、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中
，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中
。主動減量，就是要清理退出一批國有企業(yè)
，對“僵尸”企業(yè)
、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度，依法合規(guī)通過證券交易
、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)
，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)
。
四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系
，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理
，建立覆蓋全部國有企業(yè)
、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
（六）如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督
，防止國有資產(chǎn)流失。
國有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管
、防止國有資產(chǎn)流失
，這一條做不好
，其他改革也難以取得預(yù)期成效
，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和根本保障
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！吨笇?dǎo)意見》提出了一系列措施
，集中體現(xiàn)為筑牢“四道防線”、健全“六個機(jī)制”
，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”
。
第一道防線：強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督
，突出對關(guān)鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督
，加強(qiáng)對權(quán)力集中
、資金密集
、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督
，防止權(quán)力濫用
。第二道防線：強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)
、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督
，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會監(jiān)督，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督
。第三道防線：強(qiáng)化專項監(jiān)督
，健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度
，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作
，加大大案要案查處力度。第四道防線：強(qiáng)化社會監(jiān)督
，實施信息公開，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度
，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)陽光國企
，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)
。
健全的“六個機(jī)制”：一是建立健全核查、移交和整改機(jī)制
，強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督成果的運用
；二是建立監(jiān)督工作會商機(jī)制
，整合出資人監(jiān)管
、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察
、巡視等監(jiān)督力量；三是建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制
，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)；四是建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職
、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞
、貪污
、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為
；五是建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追
、隱匿不報
、查處不力的
，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任；六是健全反腐倡廉長效機(jī)制
，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐
、不能腐、不想腐
。
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