深入推進(jìn)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作 為國企國資改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保障
——王文斌在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班上的講話（摘要）
2015年11月11日
這次研討培訓(xùn)班的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中 、四中
、五中全會精神
，總結(jié)一年來國資委系統(tǒng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，分析當(dāng)前面臨的新形勢新要求
，研究下一階段
重點工作。國務(wù)院國資委對本次研討培訓(xùn)班高度重視，張毅同志專門作出重要批示，充分肯定
各級國資委政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作取得的成績，要求
大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆五中全會精神，
主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹立新的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹
全面依法治國戰(zhàn)略，按照新時期深化國企國資改革要求，扎實做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督各項工作
。
請大家認(rèn)真深刻領(lǐng)會、
抓好貫徹落實。下面，
我講三點意見。
一、國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作取得積極進(jìn)展
一年來，各地國資委在地方黨委
、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中
、四中全會精神
，聚焦國企國資改革中心任務(wù)，勇于探索
、開拓進(jìn)取
，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作取得
較好成效。
一是推動完善國有資產(chǎn)管理體制邁出新的步伐。各地認(rèn)真梳理監(jiān)管職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，突出監(jiān)管重點，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管開始破題。經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管扎實推進(jìn)，省級國資委監(jiān)管覆蓋面較2013年提高了近10個百分點，不少地方金融、文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得突破。地市和縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步加強(qiáng)
，一些地方實現(xiàn)了地市級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)100%獨立設(shè)置
，部分地方推動被撤并的機(jī)構(gòu)重新獨立設(shè)置或明確為特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。
二是保障和促進(jìn)依法監(jiān)管取得明顯成效。
截至目前，國務(wù)院國資委共出臺規(guī)章規(guī)范性文件
372件，地方政府和地方國資委出臺國資監(jiān)管文件3880多件，
法規(guī)制度體系建設(shè)更加完善。
以“有效融入監(jiān)管環(huán)節(jié)、提高審核把關(guān)質(zhì)量”為重點，行權(quán)履職法律審核把關(guān)更加規(guī)范
。加強(qiáng)信息公開、授權(quán)委托
等方面的法律風(fēng)險防范，妥善處理行政
復(fù)議和訴訟案件，逐步形成“以事前防范和事中控制為主、事后應(yīng)對總結(jié)
完善為輔”的法律風(fēng)險防范工作機(jī)制，
內(nèi)部法律風(fēng)險防范與應(yīng)對更加有效。
法制宣傳教育工作更加深入，實現(xiàn)普法工作“橫向到邊，縱向到底”
，
為依法監(jiān)管、依法治企奠定了堅實基礎(chǔ)。
三是推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)不斷深化。
各地按照地方國有重點企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)法治工作的規(guī)劃、考核和督促檢查
。
據(jù)初步統(tǒng)計，全國省級國資委監(jiān)管企業(yè)中，
67%設(shè)置了獨立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，
52%建立了總法律顧問制度，企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)逐步強(qiáng)化。
不少地方針對法律風(fēng)險多發(fā)領(lǐng)域，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法律風(fēng)險防控，
企業(yè)法律風(fēng)險防范工作扎實推進(jìn) 。
四是指導(dǎo)監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng) 。
各省級國資委以深化國有企業(yè)改革、加強(qiáng)出資人監(jiān)管等工作為重點 ，積極開展對地市和縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督
，工作領(lǐng)域不斷拓展，
工作方式方法不斷豐富 。
國務(wù)院國資委高度重視對各地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督工作 ，各廳局按照職責(zé)對口開展相關(guān)工作
。
二、充分認(rèn)識政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作面臨的新形勢新要求
剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會規(guī)劃了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神
，
按照深化國企國資改革、全面推進(jìn)依法治國總體部署，
國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨新的形勢、任務(wù)和要求，
政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作大有可為。
（一）深化國有企業(yè)改革對政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作提出新的任務(wù)。
黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定。前不久，黨中央
、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對新形勢下
推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)作了全面部署。
近日，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國有資產(chǎn)管理體制
、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督等
系列配套文件也陸續(xù)出臺，國企國資改革的
重要舉措和路徑逐步清晰。習(xí)近平總書記指出，改革和法治相輔相成
、相伴而生，
要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治
，實現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)。
《指導(dǎo)意見》通篇體現(xiàn)了法治理念 ，全文
28處提到“依法”二字 。貫徹落實習(xí)近平總書記
系列重要講話精神和系列改革文件要求，必須處理好推進(jìn)國有企業(yè)改革與堅持法治的關(guān)系 ，積極發(fā)揮法治
的引導(dǎo) 、推動、規(guī)范
、保障作用
，做到重大改革于法有據(jù)，確保國企國資各項改革始終在法治軌道上推進(jìn)
。
這就需要政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作深度參與 、提供服務(wù)
，
一方面在制定改革具體文件和方案時加強(qiáng)法律審核把關(guān)，另一方面在改革實施過程中強(qiáng)化法律指導(dǎo)