國務(wù)院國資委副主任、黨委委員 王文斌
2015年12月28日
這次會議是在中央企業(yè)改革發(fā)展即將邁進“十三五”時期，法治工作進入全面升級新階段召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議要求，總結(jié)一年來中央企業(yè)法治工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，研究部署“十三五”時期法治央企建設(shè)的主要任務(wù)，明確2016年重點工作。國資委高度重視中央企業(yè)法治建設(shè)
，今年
5月張毅主任專門主持召開國資委系統(tǒng)法治工作座談會，明確要求全面提升依法治企能力，努力打造法治央企。
一、中央企業(yè)法治工作取得明顯成效
一年來，中央企業(yè)深入推進依法治企，法治工作取得可喜成績，為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐。
（一）頂層推動力度明顯增強。
一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。中央企業(yè)全部成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，許多企業(yè)“一把手”親自擔(dān)任組長，中國國電、中國有色領(lǐng)導(dǎo)班子全部為小組成員。中國華電、招商局集團、電信科研院等24戶企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席本企業(yè)法治工作會議，作部署、提要求。中國石油主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求將依法治企、合規(guī)管理納入公司整體戰(zhàn)略。中國電子、國投公司
、新興際華等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署法治工作。東航集團在各級企業(yè)開展“主要領(lǐng)導(dǎo)講法律課”活動
。中航工業(yè)舉辦各級單位“一把手”參加的依法治企論壇
，提高主要領(lǐng)導(dǎo)對法治工作的重視程度。
二是制度措施進一步完善。
各企業(yè)通過健全制度、納入考核等方式，加大法治工作推動力度。
中核集團、航天科工、神華集團等11戶企業(yè)出臺了全面推進依法治企的文件
。
中核建設(shè)、兵器工業(yè)等將依法治企要求明確寫入公司章程
。
國家電網(wǎng)分別編制了針對企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)班子、管理人員和基層職工的《法治企業(yè)行為指引》。中國海運、中國商飛、南航集團等84戶企業(yè)將法治工作要求納入對子企業(yè)的業(yè)績考核。中國石油
、中鋁公司進一步加大法治工作考核權(quán)重
，將最高扣減分值增加至10分。兵器裝備
、武鋼集團、農(nóng)發(fā)集團每年與子企業(yè)簽訂法治工作目標(biāo)責(zé)任書
。
三是新五年規(guī)劃穩(wěn)步實施。
所有中央企業(yè)都制定了新五年規(guī)劃實施方案，提出加強法治工作的總體思路和具體措施。中航工業(yè)在實施方案中明確每一項重點任務(wù)的完成時間、具體目標(biāo)和責(zé)任主體
。南方電網(wǎng)將法治工作的6大重點領(lǐng)域細(xì)化為33項業(yè)務(wù)措施和95項具體任務(wù)。中國大唐通過印發(fā)“八張圖讀懂法治規(guī)劃”
，生動闡述規(guī)劃核心要求。東航集團
、有研總院明確要求所屬企業(yè)全部編制新五年規(guī)劃實施方案
。
（二）法治工作領(lǐng)域不斷拓展。
一是法律風(fēng)險防范機制持續(xù)深化。
許多企業(yè)創(chuàng)新工作方式，將法律風(fēng)險防范向前、向下延伸，推
動實現(xiàn)風(fēng)險防范全覆蓋 。中國華電
、中國普天通過開展法律體檢
、發(fā)出風(fēng)險提示函等方式，及時對生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險進行提示
。中國鐵建
、恒天集團將缺乏誠信
、惡意拖欠的合作方列入企業(yè)“黑名單”
，發(fā)揮法律風(fēng)險警示作用。南方電網(wǎng)加強風(fēng)險前期識別與分析
，梳理出294個風(fēng)險點和440個風(fēng)險行為，并提出有針對性的防范措施
。中國商飛持續(xù)開展年度法律風(fēng)險訪談
，對象覆蓋公司領(lǐng)導(dǎo)到一線員工各層級
。中國建筑96%以上的在建工程設(shè)置項目法律顧問
，有效提升了基層法律風(fēng)險防范水平。
二是合規(guī)管理體系建設(shè)不斷完善。
招商局集團專門成立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的合規(guī)管理委員會。中國海油、中國移動
、中國中鐵明確了法律部門的合規(guī)管理職能。中國石油
、中航集團等研究出臺了統(tǒng)一的合規(guī)管理規(guī)則
，加強合規(guī)管理體系建設(shè)。中國聯(lián)通編制了涵蓋美歐等多個國家和地區(qū)的合規(guī)事務(wù)手冊
。中國鐵建開通合規(guī)管理信息系統(tǒng)
，實現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險在線收集
、整理、分析和預(yù)警
。中煤集團建立合規(guī)管理垂直考核體系，直接對下級企業(yè)合規(guī)管理工作進行考核
。中國有色制定內(nèi)控檢查清單和關(guān)聯(lián)交易清單，加強對經(jīng)營管理的合規(guī)監(jiān)控
。
三是法律監(jiān)督與風(fēng)險管理職能逐步延伸。中煤集團 、中國化工等加強法律監(jiān)督與其他專項監(jiān)督的協(xié)同配合
，法律部門積極參與效能監(jiān)察、責(zé)任追究等工作
。
中船集團、中國商飛、中儲糧等46戶企業(yè)明確將全面風(fēng)險管理作為法律部門的重要職責(zé)。中國海運
、中國電建等不少企業(yè)探索建立了由法律部門牽頭的法律、全面風(fēng)險和內(nèi)控一體化管理平臺
。中國中鐵明確由法律部門依法開展企業(yè)信息公示
，有效防止由此引發(fā)的失信風(fēng)險
。
（三）法治工作基礎(chǔ)進一步夯實。
一是總法律顧問制度不斷深化。神華集團、中國節(jié)能等44戶企業(yè)將總法律顧問作為高級管理人員寫入公司章程。中國國電、東方電氣、中糧集團等35戶企業(yè)明確總法律顧問由總經(jīng)理提名、董事會聘任。中化集團 、港中旅等53戶企業(yè)規(guī)定總法律顧問列席董事會。
中國鐵建285戶三級企業(yè)設(shè)置了總法律顧問 。中國中鐵三級企業(yè)總法律顧問設(shè)置率達(dá)到70%
。中船重工、
華潤集團 、中國航油
等堅持開展總法律顧問年度或季度述職。
二是法律顧問隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進 。
國家電網(wǎng)、中國建筑等企業(yè)法律顧問總數(shù)已經(jīng)超過一千人。中國大唐實施“366工程”，打造一支300人的專職法律顧問、60人的專職總法律顧問和60人的法律專家隊伍。中國海油將境外法律培訓(xùn)列入集團重點培訓(xùn)項目，大力提高涉外法律人員業(yè)務(wù)能力。兵器裝備遴選子企業(yè)法律部門負(fù)責(zé)人到隊伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)掛職，促進提升法律顧問隊伍整體水平。國機集團、外運長航、中國電建等不少企業(yè)連續(xù)多年開展法律顧問職業(yè)崗位等級評審。截至目前，中央企業(yè)共評審出一、二、三級企業(yè)法律顧問近3千名。
三是組織管理持續(xù)創(chuàng)新。一些企業(yè)結(jié)合實際，不斷加強機構(gòu)建設(shè)，積極探索法律管理新模式。中鋁公司針對部分單位法律力量薄弱等問題，建立了分區(qū)域、分板塊的法律事務(wù)中心
。中國華能積極探索垂直管理
、分散配置的工作管控模式
，對法律資源分散地區(qū)的人員適度集中管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)一配置
。華潤集團通過系統(tǒng)梳理法律職能與崗位序列，探索建立統(tǒng)一的法律人員職級管理體系
。中國石化積極搭建美國、中亞等6個海外法律服務(wù)共享平臺
，進一步優(yōu)化境外法律資源配置
。
國家電投、鞍鋼集團、中遠(yuǎn)集團在企業(yè)重組、機構(gòu)精簡的情況下，仍將法律事務(wù)機構(gòu)由處室調(diào)整為一級獨立部門。
（四）法治工作價值創(chuàng)造功能日益凸顯。
一是支撐改革更加到位。航天科技、中船集團等企業(yè)法律部門積極參與建設(shè)規(guī)范董事會試點工作，牽頭修訂公司章程或起草董事會議事規(guī)則等重要制度文件。中國節(jié)能法律部門圍繞董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點，全面提供政策法律支撐。中核建設(shè)法律部門深度參與混合所有制等改革試點的制度設(shè)計和組織實施
。國投公司法律部門適應(yīng)改組國有資本投資公司試點要求
，主動研究相關(guān)法律問題并提出有針對性的改革建議
。
二是保障發(fā)展更加有力。中央企業(yè)法律部門主動作為，積極服務(wù)破產(chǎn)重組
、改制上市、業(yè)務(wù)創(chuàng)新
、轉(zhuǎn)型升級等中心任務(wù)。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產(chǎn)重整和股權(quán)處置工作
，對集團整體解決債務(wù)危機發(fā)揮了重要作用
，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定
。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調(diào)查
、起草章程等相關(guān)工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問
，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯(lián)通法律部門深入研究云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)相關(guān)法律問題
，為企業(yè)拓展新業(yè)務(wù)筑牢法律基礎(chǔ)。中國五礦法律部門針對電子數(shù)據(jù)保護
、電子合同效力等法律問題開展系統(tǒng)研究，助力鋼貿(mào)業(yè)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型
。
三是依法維權(quán)成效明顯。各企業(yè)積極應(yīng)對法律糾紛案件，加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度
，全年累計避免或挽回經(jīng)濟損失超過722億元
。兵器工業(yè)
、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業(yè)合法權(quán)益
。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元
，避免損失18億元，確認(rèn)債權(quán)47億元
。東方電氣針對部分網(wǎng)站擅自上傳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等侵權(quán)行為開展專項網(wǎng)絡(luò)維權(quán)。華潤集團依法申請注銷
、更名或關(guān)閉侵犯其字號及商標(biāo)的企業(yè)累計達(dá)到800余家。
（五）企業(yè)法治文化逐漸形成。
各企業(yè)通過開展“六五”普法，持續(xù)加強法治教育，
不斷強化法治理念，積極營造法治氛圍 ，
普遍樹立了“守法誠信是第一生命、違法經(jīng)營是最大風(fēng)險” 、“決策先問法
、違法不決策”等理念
，
法治文化建設(shè)不斷深入 。
中航工業(yè)堅持黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、法律知識年度考核等制度 ，
對1600多名中層以上管理人員進行法治培訓(xùn) 。
中國石化專門印發(fā)法治文化建設(shè)指導(dǎo)意見，大力培育“依法
、合規(guī)、公平
、誠信”的法治理念。
中國電科、
國機集團、南光集團等企業(yè)專門在報紙、微信、網(wǎng)站等載體上開辟普法專欄
、開設(shè)法治公眾號
、建立法律書屋
。
國家電投、中國電信、中國有色通過開展普法培訓(xùn)、專題征文等活動，形成人人學(xué)法用法的良好環(huán)境。
二、“十三五”時期中央企業(yè)法治工作面臨的形勢和任務(wù)
“十三五”時期是中央企業(yè)深化改革 、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
、實現(xiàn)做強做優(yōu)做大的關(guān)鍵階段
。我們
要深入分析形勢 ，認(rèn)真謀劃全面推進法治央企建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，從
更高站位 、更廣視野
和更深層次上實現(xiàn)企業(yè)法治工作新的歷史跨越。
（一）充分認(rèn)識中央企業(yè)法治工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇 。
隨著中央企業(yè)改革發(fā)展進入新階段，企業(yè)法治工作肩負(fù)的責(zé)任更重大 、任務(wù)更艱巨，可施展的空間和舞臺也更加廣闊
。