，增速比上年放緩0.7個百分點
。
（七）負(fù)債率下降
，現(xiàn)金流增加
。6月末中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率66.2%，比上年末下降0.5個百分點
，56家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比上年末下降；上半年經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流入7110.4億元
，同比增加430.6億元，增長6.4%
；6月末貨幣資金4.5萬億元，同比增加862.1億元
，增長1.9%
。
（八）固定資產(chǎn)投資企穩(wěn)
。上半年中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資9453.5億元
，同比下降2.1%，降幅比上年同期收窄4.7個百分點
，自2016年2月份以來逐月收窄
。中央企業(yè)6月份完成固定資產(chǎn)投資2508億元，比上年增長7.4%
，高于近兩年月均水平。有49家企業(yè)固定資產(chǎn)投資額同比增長
，32家企業(yè)增幅超過20%
。上半年通信企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1451.4億元
，增長0.9%
；電力、軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資分別同比增長15%和13.3%
。
（九）債務(wù)總體平穩(wěn)、風(fēng)險可控
。今年以來
，個別中央企業(yè)下屬子企業(yè)發(fā)生了債券償還風(fēng)險
，國資委和相關(guān)企業(yè)高度重視
，采取多種措施妥善化解了風(fēng)險。為加強(qiáng)風(fēng)險防范工作
，近期國資委組織對中央企業(yè)發(fā)行的各類債券進(jìn)行全面摸底和風(fēng)險排查，總體平穩(wěn)
、風(fēng)險可控
。截至3月末中央企業(yè)發(fā)行債券余額4.05萬億元，自2014年以來共有4家中央企業(yè)所屬子企業(yè)曾發(fā)生過債券違約或超期兌付
，占中央企業(yè)整體發(fā)行債券規(guī)模的0.2%。
（十）政策性讓利貢獻(xiàn)增加
。上半年電信企業(yè)采取提速降費(fèi)
、流量不清零以及取消京津冀漫游費(fèi)等措施
，火電企業(yè)上網(wǎng)電價下調(diào)
，石油石化企業(yè)非居民用天然氣價格下調(diào)，這些政策性降價讓利或降低加工業(yè)
、服務(wù)業(yè)經(jīng)營成本合計約1050億元
。如果考慮政策性降價讓利因素，中央企業(yè)1-6月整體效益增速將超過10%
。
二、下半年工作主要措施
國資委將以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
，推動中央企業(yè)扎實推進(jìn)瘦身健體
、提質(zhì)增效等各項改革發(fā)展工作
，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)
，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識
，堅決打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。明天國資委將召開中央企業(yè)和地方國資委負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會議
，在認(rèn)真總結(jié)上半年工作的基礎(chǔ)上
，對下半年重點工作進(jìn)行具體布置
，要求中央企業(yè)進(jìn)一步統(tǒng)一思想
，深刻認(rèn)識提質(zhì)增效穩(wěn)增長工作的重大意義，不等不靠
，真抓實干，主動應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)
，努力完成全年效益實現(xiàn)恢復(fù)性增長的目標(biāo)任務(wù)
。我們將堅持“抓兩頭、帶中間”
，一手抓重點盈利企業(yè)穩(wěn)盈增盈，一手抓重點困難企業(yè)改革脫困
，一企一策
，掛牌督導(dǎo)
，統(tǒng)籌推進(jìn)
，堅決打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。
（二）多措并舉增效益
。國資委將繼續(xù)推動中央企業(yè)加大市場開拓力度
，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級
，努力保持市場份額和營業(yè)收入穩(wěn)定增長
；深入開展“成本管控
、效益否決”專項行動
，加大成本費(fèi)用管控力度，堅決壓縮非生產(chǎn)性支出
，嚴(yán)格控制人工成本；狠抓重點行業(yè)成本壓降
，繼續(xù)深入推進(jìn)電信企業(yè)銷售費(fèi)用壓降
、航空企業(yè)提直降代和航材共享、石油石化企業(yè)跨區(qū)域物流合作等專項工作
；提高資金使用效率，降低經(jīng)營成本
；嚴(yán)格投資管理
，規(guī)范投資決策程序
，嚴(yán)防重大損失風(fēng)險
。
（三）加快中央企業(yè)瘦身健體。國資委將進(jìn)一步強(qiáng)化中央企業(yè)瘦身健體工作措施
，要求中央企業(yè)在全面清查的基礎(chǔ)上大力壓縮管理層級，精簡業(yè)務(wù)鏈條
，優(yōu)化管理流程
，提高管理效率；優(yōu)化資源配置
，加快企業(yè)內(nèi)部資源整合步伐，剝離非主業(yè)
、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)
，努力推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中
；嚴(yán)控“兩金”規(guī)模，重點壓縮存量
，嚴(yán)格控制增量
，努力實現(xiàn)應(yīng)收賬款
、存貨壓縮目標(biāo)
。
（四）堅決完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)
。從今年開始
，計劃用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵
、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，其中
，2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬噸
，使專業(yè)鋼鐵
、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置
，其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵
、煤炭行業(yè)
。
（五）帶頭做好處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項治理工作。近日
，國資委已就中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項治理工作進(jìn)行了部署，明確目標(biāo)
，落實責(zé)任
，要求中央企業(yè)發(fā)揮好帶頭作用
，迅速行動
，加快推進(jìn)；要求中央企業(yè)堅持市場化改革方向
，因企施策，分類分業(yè)處置
，多兼并重組
、少破產(chǎn)清算，依法合規(guī)操作
，綜合采取強(qiáng)化管理、業(yè)務(wù)整合
、債務(wù)重組
、兼并重組、減員增效
、破產(chǎn)重整
、破產(chǎn)清算等多種措施
，確保按時間要求完成年度和總體工作任務(wù)
。
（六）加快解決歷史遺留問題
。國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（國發(fā)〔2016〕19號）和《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕45號）
，國資委、財政部聯(lián)合召開全國視頻會議
，動員部署全國國有企業(yè)加快剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作。今年要在全國推開國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作
，并分類處理企業(yè)辦醫(yī)療
、教育、市政
、消防、社區(qū)管理等機(jī)構(gòu)
，推進(jìn)廠辦大集體改革
，組織開展退休人員管理社會化管理試點工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
，提高企業(yè)市場競爭力。
（七）調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)
。國資委將積極開展改組組建國有資本投資運(yùn)營公司試點工作
，抓緊做好“國有資本風(fēng)險投資基金”和“國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”的設(shè)立工作
，優(yōu)化調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)
，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中
，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中
，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中高端集中
；同時加大中央企業(yè)集團(tuán)層面的兼并重組，提升國有資本整體功能和運(yùn)行效率
，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的跨國公司。
（八）積極培育創(chuàng)新發(fā)展新動能
。國資委將繼續(xù)推動中央企業(yè)認(rèn)真落實《中國制造2025》
，鼓勵中央企業(yè)主動承擔(dān)國家重大創(chuàng)新工程，努力突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)
，建立高效協(xié)同開放的技術(shù)創(chuàng)新體系
，大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，加快創(chuàng)新發(fā)展平臺建設(shè)
，在第三代核電、新能源汽車
、物聯(lián)網(wǎng)
、石墨烯等領(lǐng)域打造一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，加強(qiáng)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新
，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用
，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點
。
（九）嚴(yán)密防范各類經(jīng)營風(fēng)險。國資委將指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步完善風(fēng)險識別
、防范和應(yīng)對機(jī)制
，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)
，加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙管控，切實做好債券兌付風(fēng)險應(yīng)對工作
，特別是關(guān)注資金流動性不足的困難企業(yè)
，完善應(yīng)急預(yù)案；優(yōu)化外幣資產(chǎn)債務(wù)期限和結(jié)構(gòu)
，合理利用套期保值工具，減少金融市場波動影響
；加強(qiáng)大宗商品貿(mào)易
、金融衍生業(yè)務(wù)、委托擔(dān)保
、墊資建設(shè)、信托等高風(fēng)險業(yè)務(wù)的管控，完善風(fēng)險防范與化解措施
。
（十）切實抓好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作
。近日全國多地暴雨
，洪澇災(zāi)害頻發(fā)
，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。國資委將督促中央企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
，認(rèn)真做好隱患排查整治
，加大監(jiān)督檢查和問責(zé)力度
，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時
，在去產(chǎn)能
、處置“僵尸企業(yè)”過程中
，更要做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
，妥善做好職工分流安置，切實維護(hù)職工合法權(quán)益
，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定。
2016年上半年國有企業(yè)改革進(jìn)展情況通報
上半年
，按照黨中央
、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各級國資委和國有企業(yè)積極穩(wěn)妥
、扎實有序推進(jìn)各項改革，國有企業(yè)各項改革措施取得實質(zhì)性進(jìn)展
。
一是改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和文件體系基本建立
。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組
、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組的指導(dǎo)下，各?div id="jfovm50" class="index-wrap">。▍^(qū)
、市）、計劃單列市
、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和全部中央企業(yè)都成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門協(xié)調(diào)
、上下貫通
、齊抓共推的工作格局基本形成。國務(wù)院國資委會同有關(guān)部門加快推進(jìn)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》重要配套文件的制定出臺工作
，目前已相繼制定出臺了14個專項改革意見或方案，還有8個正在履行相關(guān)程序
，“1+N”政策體系基本建立
。各地結(jié)合自身實際，共制定出臺國企國資改革文件394件
。
二是試點工作全面鋪開。國有資本投資運(yùn)營公司試點
，中糧集團(tuán)
、國投公司試點工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項權(quán)利歸位于或授予企業(yè)
，在此基礎(chǔ)上，選擇誠通集團(tuán)
、中國國新開展國有資本運(yùn)營公司試點
，選擇神華集團(tuán)、寶鋼
、武鋼、中國五礦
、招商局集團(tuán)
、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點
。落實董事會職權(quán)試點，在中國節(jié)能
、中國建材
、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家的試點進(jìn)一步深化
。中央企業(yè)兼并重組試點，選擇中國建材和中材集團(tuán)
、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國海運(yùn)
、中電投集團(tuán)和國家核電等3對重組企業(yè)開展了試點。中央企業(yè)信息公開工作試點選擇中糧集團(tuán)、中國建筑等2家企業(yè)開展了試點
。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點選擇部分地方省市開展了試點。各地普遍將試點作為推動改革文件落地的重要抓手
，今年上半年
，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果
。
三是完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速。分類改革扎實起步
，國務(wù)院國資委研究提出了中央企業(yè)功能界定與分類方案
。各地國資委普遍開展了企業(yè)功能界定工作，目前已有17個省
、直轄市和3個計劃單列市明確了監(jiān)管企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，許多已落實到企業(yè)
。廣東、重慶
、上海等地在改革
、考核、分配
、人員管理等方面，進(jìn)行了分類管理的有益探索
。公司制股份制改革成效顯著
，全國國有企業(yè)改制面超過80%，中央企業(yè)改制面超過90%
，股權(quán)多元化比例達(dá)67.7%。重點領(lǐng)域混合所有制改革試點工作積極推進(jìn)
。規(guī)范董事會建設(shè)步伐加快
，目前建設(shè)規(guī)范董事會中央企業(yè)數(shù)量達(dá)87家。開展了寶鋼
、中國節(jié)能、中國建材
、國藥集團(tuán)
、新興際華集團(tuán)等5家企業(yè)董事會選聘高級管理人員試點工作，采取市場化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。南方電網(wǎng)
、國投、中國通號等中央企業(yè)選聘了二級公司總經(jīng)理
。廣東對試點企業(yè)經(jīng)理班子成員全部實行市場化選聘
，人事檔案轉(zhuǎn)交人才市場管理；四川在24戶監(jiān)管企業(yè)中推行高級管理人員市場化選聘
、契約化管理
，現(xiàn)有經(jīng)理層成員全部轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人身份
。內(nèi)部三項制度改革深入推進(jìn)
。精簡管理部門和管理人員工作根據(jù)企業(yè)實際差異化推進(jìn)，國投總部的職能部門由14個減少到9個
，總部人員減少三分之一；山東兗礦通過瘦身健體
，總部機(jī)構(gòu)由48個減少至10個
，管理人員由867人減少至100人，累計減少各類用工2.1萬人
，年節(jié)約人工成本18億元。中國建材
、國藥集團(tuán)等中央企業(yè)初步建立起“周期管總額+年度定水平”的工資總額管理體系
。江西將子企業(yè)工資總額管理權(quán)下放給集團(tuán)公司，山東將工資總額管理權(quán)下放給投資運(yùn)營公司董事會
。
四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)。集團(tuán)層面重組步伐不斷加快
，5組10家中央企業(yè)重組工作正在積極推進(jìn)
，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；膺^剩產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展
，截至5月底
，中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量
、電解鋁產(chǎn)量分別同比下降5.9%
、17%和24.1%，分別高于全國平均水平4.5
、17.4和22.4個百分點
。組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)平臺公司，深入推進(jìn)煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能
。處理低效無效資產(chǎn)深入推進(jìn)
，指導(dǎo)中央企業(yè)通過股票市場和產(chǎn)權(quán)市場處置低效無效資產(chǎn)
、盤活存量
，獲得轉(zhuǎn)讓收入321.68億元。壓減企業(yè)管理層級系統(tǒng)推動
，對中央企業(yè)所屬法人單位和管理層級進(jìn)行了全面摸底清查
，明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點企業(yè)
，對面上企業(yè)也提出了明確目標(biāo)要求
。國家電網(wǎng)目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級，將電網(wǎng)主業(yè)的法人層級減少到國家電網(wǎng)公司和省公司兩級
。解決歷史遺留問題取得突破性進(jìn)展
，駐黑龍江中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點工作基本完成
，河南等九省市試點取得了積極成效
，為全面開展分離移交工作積累了寶貴經(jīng)驗。
五是探索以管資本為主加強(qiáng)國有企產(chǎn)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展
。各級國資委牢牢把握出資人職責(zé)定位，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度
。推動國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國務(wù)院國資委專門成立職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組
，對國資監(jiān)管職能和工作事項進(jìn)行全面梳理
，研究制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，起草了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整方案
，深入開展國資監(jiān)管文件清理，今年共廢止政策性文件106件
。目前
，各省級國資委取消、下放審批事項462項
，宣布廢止和失效規(guī)范性文件597件
，19家省級國資委初步建立了監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。國有資產(chǎn)監(jiān)督在改進(jìn)中不斷加強(qiáng)
。中央企業(yè)外派監(jiān)事會著力推動轉(zhuǎn)型調(diào)整
，做深做實做細(xì)當(dāng)期和事中監(jiān)督，監(jiān)督的針對性
、時效性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)
。積極推進(jìn)中央企業(yè)委派總會計師試點
，目前已向10家企業(yè)委派了總會計師
。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。上海將金融類國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍
；江西實現(xiàn)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度
、統(tǒng)計評價和領(lǐng)導(dǎo)人員管理“三統(tǒng)一”
；內(nèi)蒙古
、遼寧、湖南
、廣西
、云南等地采取多種形式推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。目前
，全國經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管占比超過90%的省份達(dá)到16個，國有資本配置效率進(jìn)一步提高
。
六是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨
，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到新的加強(qiáng)。黨組織發(fā)揮作用的體制機(jī)制不斷完善
，積極推進(jìn)把黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，推動黨的建設(shè)同步謀劃
、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置
、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展
。探索堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者
、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的途徑和方式
。認(rèn)真落實政治巡視要求
，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)
、監(jiān)督質(zhì)量和成果運(yùn)用
，震懾作用明顯增強(qiáng)
。今年將完成對國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)巡視全覆蓋
。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)
，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”
，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到及時解決
，腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭得到初步遏制。
下半年
，我們將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要批示精神和全國國有企業(yè)改革座談會議精神
，堅定不移推進(jìn)改革
，確保各項政策落地，努力在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效
。
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