、海工裝備
、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術(shù)
、新產(chǎn)品
、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭
，提升資源配置效率
。
加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵中央企業(yè)依托資本市場
，通過培育注資
、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式
，利用普通股
、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具
，推進專業(yè)化整合
，增強持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級
，對五級以下企業(yè)進行清理整合
，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中，積極推進管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整
、流程再造
，構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系
。
積極穩(wěn)妥開展并購重組
。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)
、核心資源
、知名品牌、市場渠道等為重點
，積極開展并購重組
，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升
。建立健全重組評估機制
，加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合，推進管理
、業(yè)務(wù)
、技術(shù)、市場
、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合
，確保實現(xiàn)并購預(yù)期目標。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢
，尊重市場規(guī)律
，加強溝通協(xié)調(diào)，防止無序競爭
。
（四）清理退出一批
。
大力化解過剩產(chǎn)能。嚴格按照國家能耗
、環(huán)保
、質(zhì)量、安全等標準要求
，以鋼鐵
、煤炭行業(yè)為重點，大力壓縮過剩產(chǎn)能
，加快淘汰落后產(chǎn)能
。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴控制新項目投資
。對高負債企業(yè)
，以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模。
加大清理長期虧損
、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度
。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題
。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式
，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題
。
下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)
。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)
，對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)
，加大清理退出力度
，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工
、解決歷史遺留問題外
，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。
加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題
。穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交
，實現(xiàn)社會化管理。對中央企業(yè)所辦醫(yī)療
、教育
、市政、消防
、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu)
，采取移交、撤并
、改制或?qū)I(yè)化管理
、政府購買服務(wù)等多種方式分類進行剝離。加快推進廠辦大集體改革
。對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理
。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
。
國務(wù)院國資委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家戰(zhàn)略要求
，結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策，提出有關(guān)中央企業(yè)實施重組的具體方案
，報國務(wù)院批準后穩(wěn)步推進
。中央企業(yè)結(jié)合實際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實施方案，報國務(wù)院國資委備案后組織實施
，其中涉及國家安全領(lǐng)域的
，須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意。中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組過程中要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任清晰
、分工明確的專項工作機制
，由主要負責(zé)人負總責(zé)，加大組織協(xié)調(diào)力度
，切實依法依規(guī)操作
。同時發(fā)揮工會和有關(guān)社團組織的作用，做好干部職工的思想政治工作
。
（二）加強行業(yè)指導(dǎo)
。
各有關(guān)部門要根據(jù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、國家重大戰(zhàn)略布局以及統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場等需要
，明確國有資本分行業(yè)
、分區(qū)域布局的基本要求，作為中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)
，同時結(jié)合各自職責(zé)
，配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策，保障國有資本投入規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？茖W(xué)合理
，確保中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組有利于增強國有經(jīng)濟主導(dǎo)能力、維護市場公平競爭秩序
。
（三）加大政策支持
。
各有關(guān)部門要研究出臺財政、金融
、人才
、科技、薪酬分配
、業(yè)績考核等支持政策
，并切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境
。要充分發(fā)揮各類基金的作用
，積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。
（四）完善配套措施
。
健全企業(yè)退出機制
，完善相關(guān)退出政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整
、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題
，切實維護好企業(yè)職工合法權(quán)益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制
，多渠道籌措資金
，妥善解決中央企業(yè)歷史遺留問題
，為中央企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
金融
、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組
，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2016年7月17日
相關(guān)新聞: