，請予審議
，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一
、2018年工作回顧
過去一年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年
，是本屆政府依法履職第一年。我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復雜嚴峻形勢
，經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力
。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，砥礪奮進
，攻堅克難，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務
，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展
。
——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%
，總量突破90萬億元
。經(jīng)濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配
。居民消費價格上漲2.1%
。國際收支基本平衡
。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平
。近14億人口的發(fā)展中大國
，實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
。消費拉動經(jīng)濟增長作用進一步增強
。服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)
，農(nóng)業(yè)再獲豐收。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%
。質(zhì)量和效益繼續(xù)提升
。
——發(fā)展新動能快速成長。嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世
。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進
，日均新設企業(yè)超過1.8萬戶
，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式
、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢
。
——改革開放取得新突破。國務院及地方政府機構(gòu)改革順利實施
。重點領(lǐng)域改革邁出新的步伐
，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權(quán)
、放管結(jié)合
、優(yōu)化服務改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升
。對外開放全方位擴大
，共建“一帶一路”取得重要進展。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦
，海南自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設
。貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元
、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位
。
——三大攻堅戰(zhàn)開局良好。防范化解重大風險，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定
，金融運行總體平穩(wěn)
。精準脫貧有力推進，農(nóng)村貧困人口減少1386萬
，易地扶貧搬遷280萬人
。污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降
，生態(tài)文明建設成效顯著
。
——人民生活持續(xù)改善。居民人均可支配收入實際增長6.5%
。提高個人所得稅起征點
，設立6項專項附加扣除。加大基本養(yǎng)老
、基本醫(yī)療等保障力度
，資助各類學校家庭困難學生近1億人次。棚戶區(qū)住房改造620多萬套
，農(nóng)村危房改造190萬戶。城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高
。
我們隆重慶祝改革開放40周年
，深刻總結(jié)改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，鄭重宣示在新時代將改革開放進行到底的堅定決心
，激勵全國各族人民接續(xù)奮斗
，再創(chuàng)新的歷史偉業(yè)。
回顧過去一年
，成績來之不易
。我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟全球化遭遇波折
，多邊主義受到?jīng)_擊
，國際金融市場震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營
、市場預期帶來不利影響
。我們面對的是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織
，周期性
、結(jié)構(gòu)性問題疊加，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變
、變中有憂
。我們面對的是兩難多難問題增多的復雜局面。實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險等多重目標
，完成經(jīng)濟社會發(fā)展等多項任務
，處理好當前與長遠等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大
。經(jīng)過全國上下共同努力
，我國經(jīng)濟發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進
，社會大局保持穩(wěn)定
。這再次表明，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下
，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣
、智慧和力量，中國的發(fā)展沒有過不去的坎
。
一年來
，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
，統(tǒng)籌穩(wěn)增長
、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)
、惠民生
、防風險，穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦
，著力穩(wěn)就業(yè)
、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)
、穩(wěn)外資
、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期
，主要做了以下工作
。
一是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行
。面對新情況新變化
，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性
，在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向
、相機調(diào)控，主動預調(diào)
、微調(diào)
。堅持實施積極的財政政策
，著力減稅降費、補短板調(diào)結(jié)構(gòu)
。下調(diào)增值稅稅率
，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策
。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元
。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金
，重點領(lǐng)域支出得到保障
。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，引導金融支持實體經(jīng)濟
。針對融資難融資貴問題
，先后4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況
，融資成本上升勢頭得到初步遏制
。及時應對股市、債市異常波動
，人民幣匯率基本穩(wěn)定
，外匯儲備保持在3萬億美元以上。
二是扎實打好三大攻堅戰(zhàn)
，重點任務取得積極進展
。制定并有序?qū)嵤┤蠊詰?zhàn)三年行動方案。穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)性去杠桿
，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風險，防控地方政府債務風險
，改革完善房地產(chǎn)市場調(diào)控機制
。深入推進精準脫貧，加強扶貧力量
，加大資金投入
，強化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高
。全面開展藍天
、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
。優(yōu)化能源和運輸結(jié)構(gòu)
。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長制
、湖長制
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；兽r(nóng)藥使用量實現(xiàn)雙下降。加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法
。積極應對氣候變化
。
三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實體經(jīng)濟活力不斷釋放
。加大“破
、立、降”力度
。推進鋼鐵
、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能。實施穩(wěn)投資舉措
，制造業(yè)投資
、民間投資增速明顯回升。出臺促進居民消費政策
。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”
，運用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進簡政減稅減費
。取消一批行政許可事項
，“證照分離”改革在全國推開，企業(yè)開辦時間大幅壓縮
，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減三分之一以上
。“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面實施
。清理規(guī)范各類涉企收費
，推動降低用電、用網(wǎng)和物流等成本
。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”
，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高
。
四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
，創(chuàng)新能力和效率進一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
，調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性
。深化科技管理體制改革，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
，加強重大科技基礎設施
、科技創(chuàng)新中心等建設。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
，將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè)
。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施
。技術(shù)合同成交額增長30%以上。
五是加大改革開放力度
，發(fā)展動力繼續(xù)增強
。深化國資國企改革，國有企業(yè)優(yōu)化重組
、提質(zhì)增效取得新進展
。針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，千方百計幫助解憂紓困
。推進財稅體制改革
，預算績效管理改革全面啟動。改革金融監(jiān)管體制
，完善利率
、匯率市場化形成機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村
、社會事業(yè)
、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革不斷深化。推出對外開放一系列重大舉措
。共建“一帶一路”引領(lǐng)效應持續(xù)釋放
，同沿線國家的合作機制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進
。出臺穩(wěn)外貿(mào)政策
，貨物通關(guān)時間壓縮一半以上。下調(diào)部分商品進口關(guān)稅
，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%
。新設一批跨境電商綜合試驗區(qū)。復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗
。大幅壓縮外資準入負面清單
，擴大金融、汽車等行業(yè)開放
，一批重大外資項目落地，新設外資企業(yè)增長近70%
。
六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展
，良性互動格局加快形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施
，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上
。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，近1400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶
。推進西部開發(fā)
、東北振興
、中部崛起、東部率先發(fā)展
，出臺一批改革創(chuàng)新舉措
。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進展，長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先
、綠色發(fā)展格局不斷鞏固
。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設邁出實質(zhì)性步伐
，港珠澳大橋建成通車
。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)
、邊疆地區(qū)
、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運營里程4100公里
，新建改建高速公路6000多公里
、農(nóng)村公路30多萬公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強
。
七是堅持在發(fā)展中保障和改善民生
，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響
，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措
。大力推動義務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設
。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度
，提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元
。繼續(xù)提高優(yōu)撫
、低保等標準，殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員
。加強退役軍人服務管理工作
，維護退役軍人合法權(quán)益。深化醫(yī)療
、醫(yī)保
、醫(yī)藥聯(lián)動改革。穩(wěn)步推進分級診療
。提高居民基本醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例
。加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄
。加快推進文化惠民工程
，持續(xù)加強基層公共文化服務
。全民健身蓬勃開展，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)佳績
。
八是推進法治政府建設和治理創(chuàng)新
，保持社會和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會審議法律議案18件
，制定修訂行政法規(guī)37部
。改革調(diào)整政府機構(gòu)設置和職能配置。深入開展國務院大督查
，推動改革發(fā)展政策和部署落實
。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理
。創(chuàng)新信訪工作方式
。改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害
，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降
。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件
。健全國家安全體系
。強化社會治安綜合治理，開展掃黑除惡專項斗爭
，依法打擊各類違法犯罪
，平安中國建設取得新進展。
認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署
，加強黨風廉政建設
。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神
，堅定不移糾正“四風”
。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，懲處腐敗分子
，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利
。
過去一年，中國特色大國外交取得新成就
。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會
、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動
。習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪多國，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議
、二十國集團領(lǐng)導人峰會
、金磚國家領(lǐng)導人會晤
、亞歐首腦會議、東亞合作領(lǐng)導人系列會議等重大活動
。同主要大國關(guān)系總體穩(wěn)定
，同周邊國家關(guān)系全面發(fā)展，同發(fā)展中國家團結(jié)合作紐帶更加牢固
。推動構(gòu)建新型國際關(guān)系
，推動構(gòu)建人類命運共同體。堅定維護國家主權(quán)
、安全
、發(fā)展利益。經(jīng)濟外交
、人文交流成果豐碩
。中國致力于促進世界和平與發(fā)展，作出了世人共睹的重要貢獻
。
各位代表
！
過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果
，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果
，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務院
，向全國各族人民
，向各民主黨派、各人民團體和各界人士
，表示誠摯感謝
！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞
、臺灣同胞和海外僑胞
，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府
、國際組織和各國朋友
，表示誠摯感謝！
思危方能居安
。在充分肯定成績的同時
，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟增速放緩
，保護主義
、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加
，外部輸入性風險上升
。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢
，有效投資增長乏力
。實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解
，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距
。自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯
。一些地方財政收支矛盾較大
。金融等領(lǐng)域風險隱患依然不少。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多
。生態(tài)保護和污染防治任務仍然繁重
。在教育、醫(yī)療
、養(yǎng)老
、住房、食品藥品安全
、收入分配等方面
，群眾還有不少不滿意的地方。去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故
，教訓極其深刻
。政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實不到位
，形式主義
、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過多過頻
、重留痕輕實績
，加重基層負擔。少數(shù)干部懶政怠政
。一些領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā)
。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當
，恪盡職守
，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待
！
二
、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向
今年是新中國成立70周年
，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年
。做好政府工作
，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神